全国电子招标投标试点工作加速，交易平台的垄断局面务必打破
* 来源 :本站 * 作者 : admin * 发表时间 :2017-12-18 09:08:09 * 浏览 : 2541
8月2日，全国电子招标投标深化试点工作交流会在京举行 ，会议的主要议题是总结交流试点工作开展一年来取得的阶段性成果 ，分析研究实践中存在的问题，深化下一步的试点工作。
国家发展改革委法规司副司长张治峰、法规一处副处长赵成峰，中国招标投标协会会长、电子招标投标交易平台试点工作领导小组组长任珑出席会议。中央企业、公共资源交易平台、企业第三方等交易平台试点单位及特邀参会单位代表共计130多人参会 。上午的会议由中国招标投标协会副会长李小林主持 。 任珑会长首先讲话在讲话中她总结回顾了交易平台试点工作取得的成果及存在的问题 。 一 试点工作取得的成果： (1)交易平台交易项目显著增加，43个试点平台完成项目10万多个，交易额达到1.5万亿元。 (2)许多平台在试点过程中创新了一些有特色的典型做法 ： ◆ 运用市场化竞争机制配置交易平台，立足专业化定位发展交易平台 ，按照集约化要求建设交易平台。 ◆随着试点工作的进行，对电子招标投标公共服务平台的服务需求迅速增加。 ◆行政监督正在转变方式 ，实现了事中事后的在线监督 。 二 当前急需解决的几个问题 ： (1)各市场主体对电子招标投标的认识有较大差异，行业监督严重滞后 ，全流程电子招标投标比例严重偏低; (2)急待改变市场化交易平台的困境; (3)全力推行电子化行政监督; (4)加快完善公共服务体系，加大市场信息共享范围 ，提高公共服务水平; (5)电子招标投标公共服务平台和公共资源交易电子服务平台的服务定位应当清晰界定 ，相互支持和协作; (6)加快完善制度保障体系 。 来自全国各地的8个单位就交易平台建设的经验、问题和建议进行了交流。 (1)中国移动通信采购共享服务中心 ：建成并运行了全流程电子招标投标交易平台，实现了与工信部通信工程建设项目招标投标管理信息平台和中国招标投标公共服务平台的对接 。 (2)中航技国际经贸发展有限公司：在开展电子招标投标过程中，在人力资源、基础制度、财务、信息化基础建设等方面提供了有力的保障 。 (3)广州公共资源交易中心：以“互联网+”、云计算、大数据技术为支撑，架构建成“1+2+N”的信息化平台体系，为构建区域性交易服务平台提供技术支撑。 (4)菏泽市：着眼于健全公共资源市场化配置体系，积极探索建立统分结合 、市场配置、互联共享 、规范有序的“A+1+N”公共资源电子化交易平台体系，取得了阶段性成果。 (5)包头市公共资源交易中心：着力提升公共资源交易的法制化、规范化、透明化水平，有效规范了公共资源交易行为，提高了公共资源配置的效率和效益。 (6)江苏华招网信息技术有限公司：开发的医药电子招标交易平台注重对需求的挖掘、对医药政策的理解以及业务支撑的强化，定位成专业化的、大数据支持的服务平台 。 (7)中招联合信息股份有限公司：积极进行观念上的创新和突破 ，以互联网思维谋划业务转型，联合建设电子招标投标交易平台 。 (8)中国招标投标公共服务平台已与90家交易平台完成对接并实现数据交换，初步形成了全国电子招标投标系统网络，电子招标投标三平台架构基本呈现;已有130万条数据汇聚到公共服务平台 ，初步具备了信息集中共享和数据分析的条件。 下午，与会代表围绕4项议题进行了分组讨论 。这4项议题是： (1)电子招标投标交易平台建设运营主要经验，存在的主要问题 ，以及有关意见建议; (2)电子招标投标平台对接和信息共享中存在的主要问题和解决建议; (3)对《“互联网+”招标采购行动方案(讨论稿)》的意见建议; (4)电子招标投标制度建设的意见建议。 上海汇招信息技术有限公司(易招标)创始人张利江代表第二小组做总结性发言，针对以上四个议题的意见和建议很接地气，引起与会代表的广泛关注和共鸣 。 1、 各级发改委和招标投行业自律组织组织力量在公共资源交易领域，特别是招投标活动进行供给侧改革的研究、论证和宣传，以增强各级政府及交易中心的对交易平台市场化、专业化 、集约化推动发展电子招投标的认识，逐步改变交易中心大包大揽统一建设一个交易平台一统天下的局面。具体建议是：建议国家发改委对地方政府发布的公共资源交易平台整合方案、电子招投标的相关规定与国家规定的相容性审查 。 2、在年底前完成对既有系统的逐一排查 ，特别是对系统的检测工作。对试点单位按要求严格验收;对非试点的单位，符合试点验收条件的，建议可以作为创新示范单位;对不符合国家规定要求的，责令限时进行技术改造。届时仍未达到《电子招标投标办法》要求的，在国家公共服务平台等网络载体上曝光并责令停止运行。行动方案中“争取到2018年6月通过检测认证率达到85%以上”的规定时限太晚 ，特别是对交易中心已经建设的平台 。对交易平台检测认证时必须对其功能设计与现行招标投标法律法规进行详细检查 ，严格禁止将不合法的规定固化在系统中。建议成立专家组巡查，公开巡查记录。 3、为防止利益冲突，也必须打破垄断，促进多个清标软件与交易平台，多个交易平台与公共服务平台顺利对接 ，具体建议是：1)应明确禁止三个平台由同一家公司开发 。即开发公共服务和行政监督平台的企业及其关联公司，不能开发当地项目使用的交易平台 。反之亦然 。2)清标软件的开发单位及其关联企业不得开发与其对接的交易平台。反之亦然。 4、 明确各地建设的公共服务平台至少与两个交易平台对接后方可运营，明确鼓励、推动“1+A+N”的建设模式 ，加快交易平台的市场化建设步伐。具体建议：“争取到2017年底 ，所有地级市通过市场化配置或自行建设等方式，实现本行政区域内工程建设项目招标投标至少有一个可供使用的市场主体建设运营的电子招标投标交易平台。” 5 、 对电子招标投标制度建设的意见建议: ◆修改《招标投标法》及其《实施条例》，明确电子招投标的方式和各项基本规定，并对采用电子招投标方式的招标项目作出差异化规定，体现出电子化后的优势; ◆国家发改委与国家档案局联合发布电子招标投标归档制度。 ◆多个法定媒体与公共服务平台的对接，交易平台与多个公共服务平台对接的问题：重复、矛盾。建议一处发布、处处发布 。先与国家公共服务平台对接。 ◆供应商注册，打通公共服务平台与交易平台的交互对接，避免重复注册，实现一处注册、处处认可。 ◆检测认证费用高 、周期长，虽然可以通过招标选择，但竞争还不充分。建议扩大队伍 。 张治峰副司长在会上讲话时指出，这次会议开得很及时，很有成效，下一步要通过电子招标投标规范市场的不良行为 ，使围标、串标等违法行为越来越少，招标人 、投标人等市场主体的体验越来越好;要有互联网思维，坚持开放、共享、创新的理念，积极推动电子招标投标工作;要注意培育内生发展动力，推行电子招标投标，实际上是对传统利益格局的重新调整，因此务必要打破交易平台的垄断局面，创造市场化交易平台在竞争中发展的空间环境 。 张治峰副司长希望大家继续努力 ，力争在推动电子招标投标健康发展过程中创造佳绩 。
国家发展改革委法规司副司长张治峰、法规一处副处长赵成峰，中国招标投标协会会长、电子招标投标交易平台试点工作领导小组组长任珑出席会议。中央企业、公共资源交易平台、企业第三方等交易平台试点单位及特邀参会单位代表共计130多人参会 。上午的会议由中国招标投标协会副会长李小林主持 。 任珑会长首先讲话在讲话中她总结回顾了交易平台试点工作取得的成果及存在的问题 。 一 试点工作取得的成果： (1)交易平台交易项目显著增加，43个试点平台完成项目10万多个，交易额达到1.5万亿元。 (2)许多平台在试点过程中创新了一些有特色的典型做法 ： ◆ 运用市场化竞争机制配置交易平台，立足专业化定位发展交易平台 ，按照集约化要求建设交易平台。 ◆随着试点工作的进行，对电子招标投标公共服务平台的服务需求迅速增加。 ◆行政监督正在转变方式 ，实现了事中事后的在线监督 。 二 当前急需解决的几个问题 ： (1)各市场主体对电子招标投标的认识有较大差异，行业监督严重滞后 ，全流程电子招标投标比例严重偏低; (2)急待改变市场化交易平台的困境; (3)全力推行电子化行政监督; (4)加快完善公共服务体系，加大市场信息共享范围 ，提高公共服务水平; (5)电子招标投标公共服务平台和公共资源交易电子服务平台的服务定位应当清晰界定 ，相互支持和协作; (6)加快完善制度保障体系 。 来自全国各地的8个单位就交易平台建设的经验、问题和建议进行了交流。 (1)中国移动通信采购共享服务中心 ：建成并运行了全流程电子招标投标交易平台，实现了与工信部通信工程建设项目招标投标管理信息平台和中国招标投标公共服务平台的对接 。 (2)中航技国际经贸发展有限公司：在开展电子招标投标过程中，在人力资源、基础制度、财务、信息化基础建设等方面提供了有力的保障 。 (3)广州公共资源交易中心：以“互联网+”、云计算、大数据技术为支撑，架构建成“1+2+N”的信息化平台体系，为构建区域性交易服务平台提供技术支撑。 (4)菏泽市：着眼于健全公共资源市场化配置体系，积极探索建立统分结合 、市场配置、互联共享 、规范有序的“A+1+N”公共资源电子化交易平台体系，取得了阶段性成果。 (5)包头市公共资源交易中心：着力提升公共资源交易的法制化、规范化、透明化水平，有效规范了公共资源交易行为，提高了公共资源配置的效率和效益。 (6)江苏华招网信息技术有限公司：开发的医药电子招标交易平台注重对需求的挖掘、对医药政策的理解以及业务支撑的强化，定位成专业化的、大数据支持的服务平台 。 (7)中招联合信息股份有限公司：积极进行观念上的创新和突破 ，以互联网思维谋划业务转型，联合建设电子招标投标交易平台 。 (8)中国招标投标公共服务平台已与90家交易平台完成对接并实现数据交换，初步形成了全国电子招标投标系统网络，电子招标投标三平台架构基本呈现;已有130万条数据汇聚到公共服务平台 ，初步具备了信息集中共享和数据分析的条件。 下午，与会代表围绕4项议题进行了分组讨论 。这4项议题是： (1)电子招标投标交易平台建设运营主要经验，存在的主要问题 ，以及有关意见建议; (2)电子招标投标平台对接和信息共享中存在的主要问题和解决建议; (3)对《“互联网+”招标采购行动方案(讨论稿)》的意见建议; (4)电子招标投标制度建设的意见建议。 上海汇招信息技术有限公司(易招标)创始人张利江代表第二小组做总结性发言，针对以上四个议题的意见和建议很接地气，引起与会代表的广泛关注和共鸣 。 1、 各级发改委和招标投行业自律组织组织力量在公共资源交易领域，特别是招投标活动进行供给侧改革的研究、论证和宣传，以增强各级政府及交易中心的对交易平台市场化、专业化 、集约化推动发展电子招投标的认识，逐步改变交易中心大包大揽统一建设一个交易平台一统天下的局面。具体建议是：建议国家发改委对地方政府发布的公共资源交易平台整合方案、电子招投标的相关规定与国家规定的相容性审查 。 2、在年底前完成对既有系统的逐一排查 ，特别是对系统的检测工作。对试点单位按要求严格验收;对非试点的单位，符合试点验收条件的，建议可以作为创新示范单位;对不符合国家规定要求的，责令限时进行技术改造。届时仍未达到《电子招标投标办法》要求的，在国家公共服务平台等网络载体上曝光并责令停止运行。行动方案中“争取到2018年6月通过检测认证率达到85%以上”的规定时限太晚 ，特别是对交易中心已经建设的平台 。对交易平台检测认证时必须对其功能设计与现行招标投标法律法规进行详细检查 ，严格禁止将不合法的规定固化在系统中。建议成立专家组巡查，公开巡查记录。 3、为防止利益冲突，也必须打破垄断，促进多个清标软件与交易平台，多个交易平台与公共服务平台顺利对接 ，具体建议是：1)应明确禁止三个平台由同一家公司开发 。即开发公共服务和行政监督平台的企业及其关联公司，不能开发当地项目使用的交易平台 。反之亦然 。2)清标软件的开发单位及其关联企业不得开发与其对接的交易平台。反之亦然。 4、 明确各地建设的公共服务平台至少与两个交易平台对接后方可运营，明确鼓励、推动“1+A+N”的建设模式 ，加快交易平台的市场化建设步伐。具体建议：“争取到2017年底 ，所有地级市通过市场化配置或自行建设等方式，实现本行政区域内工程建设项目招标投标至少有一个可供使用的市场主体建设运营的电子招标投标交易平台。” 5 、 对电子招标投标制度建设的意见建议: ◆修改《招标投标法》及其《实施条例》，明确电子招投标的方式和各项基本规定，并对采用电子招投标方式的招标项目作出差异化规定，体现出电子化后的优势; ◆国家发改委与国家档案局联合发布电子招标投标归档制度。 ◆多个法定媒体与公共服务平台的对接，交易平台与多个公共服务平台对接的问题：重复、矛盾。建议一处发布、处处发布 。先与国家公共服务平台对接。 ◆供应商注册，打通公共服务平台与交易平台的交互对接，避免重复注册，实现一处注册、处处认可。 ◆检测认证费用高 、周期长，虽然可以通过招标选择，但竞争还不充分。建议扩大队伍 。 张治峰副司长在会上讲话时指出，这次会议开得很及时，很有成效，下一步要通过电子招标投标规范市场的不良行为 ，使围标、串标等违法行为越来越少，招标人 、投标人等市场主体的体验越来越好;要有互联网思维，坚持开放、共享、创新的理念，积极推动电子招标投标工作;要注意培育内生发展动力，推行电子招标投标，实际上是对传统利益格局的重新调整，因此务必要打破交易平台的垄断局面，创造市场化交易平台在竞争中发展的空间环境 。 张治峰副司长希望大家继续努力 ，力争在推动电子招标投标健康发展过程中创造佳绩 。
